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中小企业 【政策】中小企业政策宣传月一《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的实施意见》

发布时间:2019-12-04 15:44:34

附件:关于全面优化营商环境促进民营经济发展的实施意见.doc


中共巫溪县委巫溪县人民政府 关于全面优化营商环境促进民营经济发展的实施意见

201895

一、总体要求

(一)重要意义。民营经济是天生的市场经济老百姓经济也是经济转型升级的生力军、创新创业的主力军、吸纳就业的主渠道,民营经济活则全局活,民营经济兴则全局兴。全面优化营商环境,促进民营经济发展,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想、建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的必然要求,是落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标的必然要求,是贯彻以人民为中心的发展思想、让人民群众共享改革发展成果的必然要求,是坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来王立军流毒、营造良好政治生态的必然要求是推动巫溪实现高质量发展、创造高品质生活的必然要求,既是重大的经济问题、发展问题,又是重大的社会问题、政治问题。当前,我县民菅经济规模总量不大、质量效益不高、优质企业不多、创新能力不强,民营经济发展环境不优、服务质量不高、要素保障不足。全县上下必须深刻认识促进民营经济发展的重大政治意义、战略意义、经济意义和社会意义,切实增强推动民营经济新发展的使命感、责任感和紧迫感,把发展民营经济作为第要务,把优化营商环境作为第一职责,牢固树立服务民营经济就是服务县域经济发展的理念,毫不动摇鼓励、支持、引导民菅经济发展,坚定民营经济发展信心、恒心,坚持不懈,促进民营经济在新时代有新发展、新作为。

()指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求贯彻落实新发展理念,从拼资源拼政策转为拼环境拼服务,持续深化“放管服”改革,全力菅造公平公正的法治环境、高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、安商亲商的社会环境,着力保护合法权益、提高服务效率、降低制度成本、提升社会地位,推动民营企业积极投身到实现全县“1336”工作思路和“1234 奋斗目标中来,主动参与打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”,在全局中找准定位、找准方向、实现抱负,促进全县民营经济转型升级、提质增效、创新发展,不断提升民菅经济活力、创造力和整体实力。

()主要目标。努力打造法治化、标准化、便利化的一流营商环境,推动民营经济发展规模不断壮大、质量有效提升、环境持续优化,力争到2022年,全县民营经济市场主体达到4万户以上,其中民营企业8000户以上,民营经济增加值占GDP比重达到60%左右,创造税收占全县税收收入比重达到65%左右,就业人员占全社会就业人员比重达到85%左。

二、全面优化民营经济发展环境

()优化法治环境。认真落实全市政法机关服务民营经济发展15条和市公安局服务民营经济发展30条,着力营造司法机关依法执法、行政机关依法行政、民营企业依法经营的良好环境。建立民营企业法律援助制度,切实加强产权保护,审慎把握处理产权与经济纠纷的司法政策,加强对涉及民营企业案件的法律监督,严格规范涉案财产处置的法律程序,依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施。确需采取查封、扣押、冻结措施处置涉案财物的,要严格区分合法财产和违法所得、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产。除依法须责令关闭的企业外,在条件允许且符合有关规定的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产,切实保护民营企业和民营企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法犯罪活动,有效化解涉及企业及职工的矛盾纠纷,为民营企业发展创造安全稳定的社会环境。加大对侵犯民营企业知识产权犯罪的打击力度,探索在现有法律法规框架下以知识产权的市场价值为参照确定损害赔偿额庋。加强法律顾问队伍建设,引导民营企业建立公司律师制度,制定并实施民营企业管理者法治教育五年培训计划,提升经营管理法治化水平。县法院、县检察院、县公安局与县工商联定期召开民营经济发展协调会,推动解决民营企业发展中的相关法律问题。县司法局和县工商联加强联系,积极为小微企业、个体工商户和困难企业提供法律援助

()落实“四张清单”。深化“放管服”改革,按照国家、市上要求简化优化行政审批。严格落实“四张清单”制度,建立权力淸单、责任清单、市场准入负面清单及政策清单,每年淸理并公布一次。全面清理并公布各级行政权力清单,进一步精简事项、减少申报材料,制定行政权力运行流程图,实现“法无授权不可为”。全面实施责任清单,明确责任主体,做到权责对等、问责精准,实现“法定职责必须为”。全面实施市场准入负面清单制度,严禁擅自设置市场准入门槛,实现“法无禁止即可为”。全面公布涉企政策淸单,实现行政执法信息、企业减负政策、财政奖补政策、惠民利民政策和招标投标信息等涉企政府信息集中公开。

(六)落实“全渝通办”。认真落实“全渝通办”目标要求,深入推进“互联网+政务服务”,积极融入并推进全市“一个平台张网”,不断优化提升政务服务平台功能,认真落实市上关于市县、乡镇(街道)三级审批和市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级服务工作要求,推行“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”清理政务服务事项,编制政务服务标准化事项清单、实施凊单办事指南;建立“一次办结”目录,实施动态调整,扩大“一次不跑”“只跑一次”事项范围,形成覆盖行政审批、行政征收、行政裁决等领域涉企事项的“一次办结”机制。优化完善政务服务大厅功能,推进县行政服务中心及分中心标准化建设;推行只进“一扇门”、“一号”申请、“一窗”受理,探索实施综合政务服务窗口模式;推行一次性告知,实行首接负责、容缺受理、容缺办理、限时办结机制,全面提升行政审批和公共服务效率。

 ()实施公正监管。严格“双随机、一公开”监管,建立执法检查备案制度,实行部门联合执法检查,坚决避免选择性执。重点推进城市管理、市场监管、生态环境保护、文化市场交通运输、农业等领域综合执法改革,减少执法层级,下沉执法力量,完善执法程序,切实清除多头多重执法,实现次抽检、全面体检、综合会诊”。探索推进适合新技术、新产业、新业态、新模式的监管方式,促进新经济健康发展。拓宽监管渠道,充分发挥行业协会商会对促进行业规范发展的重要作用,推进政府监管和行业自律的良性互动。

()促进公平竞争。深化国企国资改革,引导国有企业由平台公司向实体经济转型发展,探索推行民营企业与国有企业形成股权上混合、技术上整合、产业分工上配合的混合所有制新格局,促使国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。积极引导和促进民间资本参与PP项目,提高PPP项目民营资本比重。进一步深化招标投标体制改革,促进全县招标投标法治化、规范化、透明化。修订招标限额以下工程发包管理办法,加快电子招标投标平台建设。健全行业部门中介服务机构库和工程建设领域承包商备选库。严格落实公平竞争审查制度,全面清理和坚决废止阻碍民菅市场主体参与公平竞争的各项规定,不得出台排除、限制民营企业参与竞争的政策措施,依法查处并向社会公布滥用行政权力排除、限制竞争的典型案件。

(九)加强诚信建设。探索建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。加大政府合同清理力度,避免出现以政府换届、相关责任人更替等理由拒绝履行政策承诺和签订的各类合同、协议,切实杜绝“新官不理旧账行为。每年对各级政府履行协议及依法依规兑现承诺情况开展专项督查,对落实不力的予以通报并督促整改。每年集中淸理兑现一次以政府、工业园区、政府平台公司为源头的资金拖欠,对核定属于政府投资工程拖欠民营企业的款项,督促依法依规分类及时清偿。建立民营企业信用评级评价和“红黑名单”制度,健全民菅企业信用承诺及失信修复制度,完善联合奖惩措施清单,实施守信联合激励和失信联合惩戒。加强民营企业员工诚信建设,督促企业员工履行法定义务,依法处理员工不履行劳动合同、不遵守保密协议、恶意诉讼仲裁等失信行为。

()规范政商交往。按照习近平总书记构建亲清新型政商关系指示要求,对照重庆市构建亲清新型政商关系行为清单,形成我县政商交往的“正面清单”和“负面清单”,防止“亲”“清字走调变味。要把“亲”“清”转化成制度关系、权责明确的关系,以“亲”来密切政商关系,用“清”来规范政商关系,做到有交集而不交换、有交往而不交易,交而有“法”、交而有“方交而有“界”、交而有“度”。畅通联系民营企业渠道,加强与企业对接服务,提升政务服务水平,引导机关干部坦荡真诚同民营企业及其负责人接触交往,帮助解决实际困难,提供优质服务规范政商交往行为,鼓励民营企业及其负责人通过正常渠道反映情况、解决问题,依法维护合法权益。

(十一)实施品牌战略。加强商标品牌培育,开展商标行政指导和专题培训,增强市场主体商标意识,落实商标战略补助与奖励等办法,激发市场主体积极性。引导涉农市场主体因地制宜打造农产品品牌,促进扩大种养殖业销售市场;指导运用地理标志商标发展特色产业,提高农产品附加值;引导企业在实施“走出去”战略中“商标先行”,通过马德里商标国际注册拓展海外市场、参与国际竞争,扩大品牌影响力。

(十二)营造社会氛围。完善企业家容错机制,区别对待主观故意犯错和改革创新试错,为企业家大胆改革、放手创新免除后顾之忧。加大对民营经济协会商会的指导支持力度,协调解决民营企业发展困难和问题,完善组织构架,健全工作制度,推动发挥协会商会桥梁纽带作用。健全民菅经济激励机制,按市上有关规定,每年通报一批优秀民营企业、优秀民营企业家及一批优秀小微企业、个体工商户、新型农业经营主体等。积极弘扬企业家精神,加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道,支持民营企业家参与富民兴渝贡献奖、各级劳动模范和先进工作者等各类先进评选,在全社会形成重视民菅经济、尊重民营企业家的良好氛围。

三、全力破解民营经济发展瓶颈

(十三)着力解决“融资难”。完善政银企联席会议机制,每季度召开政银企联席会议,协商解决民营企业融资贷款难题;建立3家以上银行贷款企业备案会商制度,防止银行断贷抽贷。规范金融服务收费,引导金融机构通过股权质押、动产抵押、商标权质押等方式,拓宽融资渠遒。增强国有担保机构实力,降低企业担保抵押成本,提高融资担保能力;加强与市兴农担保、市农业担保融资机构合作,扩大融资担保主体。完善民营中小微企业续贷政策,允许“无还本续贷”;对符合条件的企业办理转贷,扩大“转贷应急周转金”使用范围,按资金使用情况逐年增加转贷应急周转金,充分发挥转贷应急周转金使用效益。探索推进科技型企业知识价值信用贷款改革试点,组建知识价值信用贷款风险补偿基金,对银行贷款损失进行风险补偿。积极探索推进企业商业价值信用贷款改革,大力发展价值链融资、供应链融资和物流金融,鼓励银行开展特许经营权、政府采购订单、收费权等新型融资方式。建立小微企业贷款差别化监管机制,对小微企业贷款不良率容忍度可高于平均贷款不良率容忍度2个百分点。大力支持民营企业建立现代企业制度,努力实现上市融资。

 (十四)着力解决“办事难”。实施民营企业与政府部门之间的双向评价制度,制定双向评价制度实施细则,由民营企业对政府部门的办事效率、服务态度、依法办事、工作业绩、落实政策进行评价。深入推进审批服务标准化和便利化,聚焦市场准入、企业投资、工程建设、不动产登记等企业关注的重点事项,按照减环节、减资料、减时隈、减费用要求,构建和完善形式直观、易看易懂易操作的办理流程图,实现网上可查、电话可询,消除审批服务中的模糊条款,属于兜底性质的“其他资料”“有关材料”等一律取消。推进县行政服务中心建立免费代办机制,制定免费代办事项清单,采取政府购买服务或资助的方式,为企业提供免费限时代办服务。努力实现并联审批,实现一家受理、并联审批限时办结。全面清理烦扰企业的不合理证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。认真落实市上关于电子证照、电子公文电子签章等使用相关的规章制度,打通部门“信息孤岛”,实现相关证明信息跨部门、跨区域、跨行业共认共享,防止企业在不同部门重复报送资料,推进办事主体足不出户办业务。

 (十五)着力解决“用地难”。实行“零土地”技改项目承诺备案制,各类项目地勘、地灾、水保、防洪、防雷等事项实行区域评估,对已经实行区域评估的企业按规定实行免评制,切实提高办事效率。对于直接用于经营性养殖的畜禽舍、规模化种植、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地,在不改变土地权利性质和不占用永久基本农田的前提下,按现用途进行管理,不征收(收回)、不转用,并按相关规定完善设施农用地备案手续。强化用地手续办理前期资料审批服务,加强与市级有关部门沟通协调,缩短用地手续办理审批时限,提高用地手续办理效率。

 (十六)着力解决“创新难”。打造优质创新创业平台,鼓励支持企业建设各类研发平台和技术研发中心。组建种子基金,支持落户本县创业团队和成立不超过5年的科技型小微企业发展对入围创新创业大赛(项目路演)评选出的优胜项目,给子单笔不超过30万元的公益参股或单笔不超过50万元的免息社会信用贷款。加强各类众创空间、创业孵化基地和科技企业孵化器建设对国家、市级基地运行绩效按规定给予奖补,对小型微型企业创业创新示范基地等按规定给予一次性奖励。大力培育以高技术性企业和高成长性企业为重点的科技型企业。借助科技资源共享平台、科技人才保障平台、科技金融供需对接平台和专利导航平台,促进各类资源向民营企业开放。

(十七)着力解决“维权难”。利用市政府“12345一号通”问政咨询平台,落实“12345有事找政府”企业投诉处理服务机制,统一受理企业诉求,实现“统一热线、有求必应、分级处理、限时反馈”,做到简单事项当即回复,复杂问题48小时内回复特殊事项5个工作日内答复。以保护驰名商标、地理标志等为重点,持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品“双打”专项执法行动,切实维护市场主体合法权益。

(十八)着力解决“负担重”。按照国家、市上统一部署,降低电网环节收费和输配电价格,进一步降低一般工商业电价水平。实时关注市场原材料及物流动态信息,引导管控供给源头,支持发展有效供给,切实降低企业成本,减轻企业负担。继续实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单制度,禁止清单外收费。对国家规定且有收费标准的行政事业性收费项目,按下限执行;属于政府定价、政府指导价管理的行政事业性收费项目,按照方便企业、公开透明、强化监督的原则,进行全面清理、简化、整合,并将更新后的涉企行政事业性收费、政府性基金等目录清单向社会公布;对擅自设立涉企收费项目、提高收费标准、收费标准不按国家规定的收费下限执行、取消停征免征政策执行不到位的单位,按规定进行查处。清理有关行政部门通过指定第三方服务机构办理相关事项方式进行变相收费的行为,按照“谁委托谁付费”原则,政府部门委托的涉企技术性中介服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。全面落实国家关于困难企业阶段性降低社保缴费比例以及事业保险基金支持企业稳岗等政策,规范劳务中介代招工行为和收费标准。根据实际减免企业获取发票的邮寄费用,强化网上办税功能,减少企业办税成本。   

(十九)着力解决“人才缺”。把民营经济各类人才纳入科教兴县和人才强县行动计划,统筹规划、统筹培养、统筹服务。加快发展职业教育,为民营企业提供人才保障。加快培育民菅企业优秀人才,实施民菅企业从业者素质提升工程,依托各类培训机构和政策性培训,培养一批知名企业家、企业管理人才、创业能人。鼓励民菅企业申报科技创业领军人才计划。整合组建人才服务机构,建立民营经济发展人才需求库,建设县级人才“一站式”服务平台,完善人才服务证制度,健全高端人才服务机制,分层分类为人才提供居留落户、社保医保、子女入学、配偶就业、项目孵化、资金支持、职称评聘等高效便捷服务。努力为青年人才提供定向配租住房,支持民营企业职工申请公租住房。切实解决民菅企业职称问题,畅通民营企业职称申报、评定渠道。

四、强化保障机制

(二十)切实加强组织领导。推动成立县民营经济发展服务中心,每年召开民营经济发展大会善县级领导、县级部门联系民营企业工作机制,充分发挥县非公有制经济工作联系会议制度作用,强化对优化营商环境、发展民营经济的组织领导和工作协调。完善民营企业指导员制度,在党政机关选派懂经营、善管理的优秀年轻干部,入驻企业挂职锻炼,帮助企业协调解决发展难题。全县各级各部门各单位要高度重视优化营商环境和发展民菅经济工作,主要负责同志要亲自组织实施,细化目标任务,狠抓工作落实。各乡镇(街道)、县级各部门单位要建立支持民营经济发展相应工作机制,形成协调联动、密切配合的工作格局。加强干部队伍教育管理,尤其是要素保障部门要强化中层及以上干部履职行为监管,坚决杜绝不作为、乱作为、慢作为,切实为民菅经济发展提供良好的环境。

(二十一)着力培育市场主体。坚持“非禁即准、非禁即入”的原则,不拘形式、不限规模,放开、放管、放活创业者投资兴办市场主体。立足生态资源优势,利用存量商业资源、闲置厂房等资源,大力培育农工商旅等新型民营市场主体,引导发展个体工商户,注重培育本土民营企业,鼓励支持民营经济“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”。对达到市级“专精特新”标准的中小企业和小巨人、隐形冠军、当年达到规上、限上的企业按规定给予一次性奖励。支持中小微企业在区域性股权市场挂牌并按规定给予相应补贴。

(二十二)完善政策落地机制。每半年召开一次民营企业家座谈会,听取意见建议,解决具体问题。全面清理、评估、优化已出台涉企政策,建立涉企政策第三方评估和动态调整机制。制定涉及企业重大权益的规范性文件时,采取多种形式充分听取和采纳民营企业、有关行业协会商会的合理意见和建议。强化政策公开,收集国家、市、县支持民营经济发展的政策措施,按产业、分项目制定发展手册,在县行政服务中心免费发放,提高政策知晓率。

(二十三)强化统计监督考核。健全民营经济统计监测体系加强对民营经济发展趋势和问题分析硏究通报。将民菅经济发展纳入各乡镇(街道)、县级有关部门年度综合目标考核。每年组织人大代表、政协委员、企业代表及办件企业等对全县各单位的服务态度、服务质量、履行承诺、政策落实情况等进行评议,评议结果向社会公布并作为对各单位年度综合考核的重要依据。建立民菅经济发展工作约谈机制,对民营企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位的单位主要负责人进行约谈,并对责任单位和责任人进行通报、依纪依法问责。县委督查室、县政府督查室要把服务民营经济发展作为督查工作的重点内容,创新方式方法,增强督查工作实效,全力确保民营经济持续健康发展。


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